Какие меры помогут реально снизить административную нагрузку на бизнес и улучшить ситуацию с уголовным преследованием предпринимателей?

Мария Шувалова

Какие меры помогут реально снизить административную нагрузку на бизнес и улучшить ситуацию с уголовным преследованием предпринимателей?
peshkova / Depositphotos.com

Одной из главных задач проводимой с 2016 года реформы контрольно-надзорной деятельности является сокращение числа проверок предпринимателей при повышении их результативности. Как отметил в ходе пленарного заседания форума Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», состоявшегося 23 октября, Президент РФ Владимир Путин, при формировании сводного плана проведения плановых проверок на текущий год органы прокуратуры исключили 62 тыс. мероприятий из 412 тыс., запланированных контролерами. Также в прошлом году прокурорами было отклонено 58% внеплановых выездных проверок (из 35 тыс.). Тем не менее общее количество контрольных мероприятий все равно велико, а ведение Единого реестра проверок (proverki.gov.ru; далее – Реестр) недостаточно формализовано, подчеркнул глава государства. В связи с этим он дал ряд поручений в целях повышения прозрачности контрольно-надзорной деятельности:

обеспечить возможность внесения в Реестр сведений из других государственных информационных систем; унифицировать ввод данных в Реестр; завершить перевод сведений об обязательных требованиях, соблюдение которых предпринимателями оценивается при проведении контрольно-надзорных мероприятий, в электронную форму; предусмотреть механизм сопоставления данных Реестра с полученной от предпринимателей информацией о результатах проверок и допущенных при их проведении нарушениях (с использованием портала «Бизнес-навигатор МСП»).

Соответствующие предложения должны быть подготовлены к 1 декабря следующего года (п. 2 Перечня поручений Президента РФ от 12 ноября 2018 г. № Пр-2094).

Кроме того, указанный документ предполагает необходимость разработки и принятия в рамках текущей сессии Госдумы закона о продлении до конца 2020 года так называемых надзорных каникул для малого бизнеса с рядом ограничений. Так, запрет на проведение плановых проверок не должен распространяться, в частности, на те виды контроля, при организации которых применяется риск-ориентированный подход, лицензируемую деятельность, операции с драгоценными металлами и камнями, проверки юридических лиц и ИП, в отношении которых вынесены постановления о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения. Стоит отметить, что еще до утверждения данного перечня поручений Минэкономразвития России разработало и обнародовало законопроект, предусматривающий предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства надзорных каникул в 2019 и 2020 годах.

Как проводятся контрольные мероприятия, не требующие взаимодействия с проверяемыми организациями и предпринимателями, узнайте из Энциклопедии решений интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Получить доступ

Еще одно обсуждаемое в настоящее время, в том числе в рамках определения необходимых для перехода к цифровой экономике мероприятий, направление реформы контрольно-надзорной деятельности – использование возможностей дистанционного контроля. По мнению адвоката, члена правления РСПП Павла Астахова, дистанционные проверки должны и могут осуществляться в первую очередь в отношении тех видов деятельности, которые предполагают применение риск-ориентированного подхода (ст. 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ), – путем предоставления доступа к данным систем автоматического управления технологическими процессами предприятий, что позволит отслеживать, насколько соблюдаются требования промышленной безопасности. Однако, пилотные проекты по осуществлению дистанционного контроля уже выявили ряд рисков, один из которых – возможность блокировки ПО, использующегося в таких системах контроля, так как оно, в основном, – иностранного производства.

Помимо сокращения количества проверок и обеспечения возможности осуществления их дистанционно, необходимо проанализировать списки предъявляемых к предпринимателям требований, общее количество которых, по словам Павла Астахова, на сегодняшний день составляет более 2 млн. «Количество различных актов и чек-листов поражает обилием. Например, у Роспотребнадзора 350 разных форм, у Росприроднадзора – 100, у Россельхознадзора – 360, причем многие из них устарели. Поэтому предприниматели и говорят, что, несмотря на риск-ориентированный подход и сокращение числа проверок, количество инспекторов на предприятиях если и сокращается, то настолько незначительно, что они этого не замечают», – отметил эксперт в ходе прошедшей вчера пресс-конференции.

Крайне важным, по мнению РСПП, является доведение до всех территориальных подразделений контролирующих органов установки на сотрудничество контролеров и проверяемых предпринимателей, так как еще в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 декабря 2016 года Владимир Путин указал, что надзорные органы должны оказывать предпринимателям консультативную помощь. Необходимость таких консультаций подтверждается данными доклада бизнес-омбудсмена президенту за 2017 год: 45% предпринимателей отмечают, что в ходе проверок в рамках контрольно-надзорной деятельности к ним предъявляются требования, не известные им в принципе. По словам Павла Астахова, практика сотрудничества уже начинает формироваться у ФНС России – путем заключения договоренностей, согласно которым предприниматель обязуется добросовестно уплачивать налоги и вносить все обязательные платежи, а налоговая – давать все необходимые разъяснения.

По-прежнему острой остается проблема давления на бизнес с помощью уголовного преследования, в частности – возбуждения уголовных дел о мошенничестве (ст. 159 Уголовного кодекса). При этом согласно статистике Генеральной прокуратуры РФ в прошлом году из более 200 тыс. возбужденных дел до суда дошло только 30 тыс. В этом году за период с января по август количество возбужденных дел по данной статье снизилось на 1,2% по сравнению с соответствующим периодом 2017 года, но по итогам года, по прогнозам Павла Астахова, их число все равно превысит 200 тыс.

МНЕНИЕ

Какие меры помогут реально снизить административную нагрузку на бизнес и улучшить ситуацию с уголовным преследованием предпринимателей?
www.astakhov.ru

Павел Астахов, адвокат, член правления РСПП:

«С одной стороны, хорошо, что лишь небольшая часть возбужденных в отношении предпринимателей уголовных дел доходит до суда – это значит, что их объективно расследовали и уголовное преследование прекратилось. С другой стороны, мы понимаем, что в большинстве случаев, так как статья тяжкая, люди были арестованы, следственные действия проводились в полном объеме. Они законны, но дела-то ничем не закончились. А практики взыскания убытков по незаконно возбужденным уголовным делам у нас сегодня практически не существует. В лучшем случае, если лицо незаконно привлекалось к уголовной ответственности и было арестовано, можно получить компенсацию в размере среднего заработка за каждый день, проведенный в местах лишения свободы. Посчитать убытки, которые в результате уголовного преследования были причинены предприятию и предпринимательской деятельности, достаточно сложно, но мы с коллегами-адвокатами считаем, что нужно такую практику создавать. В частности – путем предъявления гражданско-правовых исков к конкретным следователям».

Еще одна негативная тенденция – возбуждение уголовных дел в отношении предпринимателей не по одной статье, а по совокупности – чаще всего со ст. 210 УК РФ, устанавливающей ответственность за организацию преступного сообщества и участие в нем. Для недопущения применения данной статьи в каждом деле (так как в принципе структуру любого предприятия можно при желании рассматривать как сообщество, объединенное единым замыслом на совершение преступления) эксперты предлагают ввести правило о необходимости обязательной проверки прокурорами объективности оснований возбуждения дела именно по ней. Причем для этого, по словам Павла Астахова, не потребуется править процессуальное законодательство – соответствующую норму можно закрепить в приказе Генеральной прокуратуры РФ.

Стоит отметить, что сегодня Госдума приняла во втором чтении президентский законопроект, предусматривающий, в частности:

расширение перечня преступлений, при совершении которых впервые лицо может быть освобождено от уголовной ответственности в случае возмещения в полном объеме причиненного ущерба – в него среди прочего предлагается включить мошенничество, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности (ч. 5-7 ст. 159 УК РФ); запрет на применение в качестве меры пресечения заключения под стражу по ряду преступлений в сфере предпринимательской деятельности, в частности – по делам о злоупотреблениях полномочиями (ст. 201 УК РФ); недопустимость необоснованного применения при производстве следственных действий мер, которые могут повлечь приостановление законной деятельности юридических лиц или ИП, например – изъятия электронных носителей информации (за некоторыми исключениями).

Источник: garant.ru

51 комментария

Greetings from Carolina! I’m bored to death at work
so I decided to browse your site on my iphone during lunch break.
I love the knowledge you provide here and can’t wait to take a
look when I get home. I’m amazed at how quick your blog loaded on my cell phone ..

I’m not even using WIFI, just 3G .. Anyways, superb site!

Thank you for sharing superb informations. Your site is very cool. I am impressed by the details that you have on this website. It reveals how nicely you perceive this subject. Bookmarked this website page, will come back for extra articles. You, my friend, ROCK! I found just the information I already searched everywhere and just couldn’t come across. What an ideal web site.

What i do not understood is actually how you’re now not really a lot more neatly-appreciated than you might be right now. You’re so intelligent. You realize therefore significantly in terms of this subject, produced me for my part consider it from a lot of various angles. Its like women and men aren’t involved until it is one thing to accomplish with Girl gaga! Your individual stuffs excellent. Always handle it up!

Admiring the time and energy you put into your blog and in depth information you present. It’s awesome to come across a blog every once in a while that isn’t the same out of date rehashed information. Wonderful read! I’ve saved your site and I’m adding your RSS feeds to my Google account.

Hiya, I’m really glad I have found this information. Nowadays bloggers publish just about gossips and web and this is actually annoying. A good blog with exciting content, this is what I need. Thanks for keeping this web-site, I will be visiting it. Do you do newsletters? Can’t find it.

I’ve recently started a site, the info you offer on this web site has helped me greatly. Thank you for all of your time & work. «The man who fights for his fellow-man is a better man than the one who fights for himself.» by Clarence Darrow.

It is the best time to make some plans for the future and it’s time to be happy. I have read this post and if I could I wish to suggest you some interesting things or suggestions. Maybe you can write next articles referring to this article. I want to read even more things about it!

Can I simply say what a relief to find somebody who really knows what theyre speaking about on the internet. You positively know how one can carry an issue to light and make it important. More individuals need to read this and perceive this facet of the story. I cant imagine youre no more common since you undoubtedly have the gift.

We’re a group of volunteers and starting a new scheme in our community. Your website offered us with valuable info to work on. You’ve done a formidable job and our entire community will be grateful to you.

I would like to thank you for the efforts you’ve put in writing this website. I’m hoping the same high-grade web site post from you in the upcoming as well. Actually your creative writing abilities has encouraged me to get my own blog now. Really the blogging is spreading its wings quickly. Your write up is a good example of it.

I would like to thank you for the efforts you’ve put in writing this blog. I’m hoping the same high-grade website post from you in the upcoming also. Actually your creative writing skills has encouraged me to get my own web site now. Actually the blogging is spreading its wings fast. Your write up is a good example of it.

The next time I read a blog, I hope that it doesnt disappoint me as much as this one. I mean, I know it was my choice to read, but I actually thought youd have something interesting to say. All I hear is a bunch of whining about something that you could fix if you werent too busy looking for attention.

Hmm it appears like your site ate my first comment (it was super long) so I guess I’ll just sum it up what I wrote and say, I’m thoroughly enjoying your blog. I as well am an aspiring blog blogger but I’m still new to everything. Do you have any helpful hints for novice blog writers? I’d certainly appreciate it.

Thanks for another informative site. Where else could I get that kind of information written in such an ideal way? I’ve a project that I am just now working on, and I’ve been on the look out for such info.

Hey very cool website!! Man .. Beautiful .. Amazing .. I will bookmark your web site and take the feeds also…I’m happy to find so many useful info here in the post, we need work out more techniques in this regard, thanks for sharing. . . . . .

I wish to show thanks to you for bailing me out of such a scenario. Just after scouting throughout the internet and obtaining tips that were not powerful, I figured my entire life was well over. Existing minus the strategies to the difficulties you have sorted out as a result of this short article is a crucial case, as well as the ones which might have negatively affected my entire career if I hadn’t come across your site. Your competence and kindness in controlling all things was important. I don’t know what I would have done if I had not come across such a step like this. It’s possible to at this moment look forward to my future. Thanks for your time very much for your skilled and results-oriented guide. I won’t think twice to propose your web blog to anybody who would like guidance about this area.

Nice read, I just passed this onto a friend who was doing a little research on that. And he actually bought me lunch since I found it for him smile Therefore let me rephrase that: Thanks for lunch!

Magnificent goods from you, man. I’ve understand your stuff previous to and you are just extremely excellent. I really like what you’ve acquired here, really like what you are stating and the way in which you say it. You make it entertaining and you still care for to keep it sensible. I can not wait to read much more from you. This is really a tremendous web site.

Good blog! I really love how it is easy on my eyes and the data are well written. I’m wondering how I could be notified when a new post has been made. I have subscribed to your RSS which must do the trick! Have a great day!

I believe this internet site has got some real fantastic information for everyone :D. «Do not go where the path may lead, go instead where there is no path and leave a trail.» by Ralph Waldo Emerson.

Добавить комментарий

*

2 + двенадцать =