Александра Урошлева
SergeyNivens / Depositphotos.com
Регулирование отношений, связанных с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля предполагается реформировать. Правительство РФ еще в декабре 2017 года внесло в Госдуму проект закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 21 февраля 2018 года нижняя палата парламента приняла его в первом чтении. Однако на данный момент Минэкономразвития России разработало новую версию законопроекта, которая была представлена в рамках IX Петербургского Международного Юридического Форума. 16 мая началось ее публичное обсуждение, которое продлится до 13 июня1.
Заместитель Министра экономического развития России, к. ю. н. Савва Шипов на совещании в Совете Федерации пояснил, что ключевыми задачами реформы являются повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности и изменение направленности контроля – он должен стать более «дружелюбным» по отношению к предпринимателям. В случае принятия на основе проекта соответствующего закона утратит силу Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Заместитель министра обратил внимание на то, что в обсуждаемом законопроекте определяются понятия предмета и объектов контроля, что важно для понимания в целом механизма осуществления контрольно-надзорной деятельности, общие принципы реализации которой действующим регулированием не определяются.
Предметом контроля согласно проекту является оценка соблюдения гражданами и организациями обязательных требований и исполнения решений контрольно-надзорных органов по обеспечению выполнения этих требований. Обязательные требования в свою очередь определяются как установленные международными договорами России, актами органов ЕАЭС, федеральными законами, иными нормативными актами РФ, законами субъектов РФ и муниципальными НПА условия, ограничения, запреты, обязанности, которые адресованы контролируемым лицам, предъявляются к их продукции (товарам), деятельности, результатам ее осуществления, объектам, используемым в рамках такой деятельности. Обязательные требования могут также устанавливаться, например, документами по стандартизации, локальными актами организаций. Но в таком случае обязанность их соблюдения должна быть предусмотрена перечисленными выше НПА.
К объектам контроля согласно законопроекту относятся представляющие опасность причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и подлежащие в связи с этим оценке на соответствие обязательным требованиям:
БЛАНК
Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля
Другие бланки
деятельность и результаты деятельности граждан и организаций (товары, работы, услуги), за исключением отдельных видов предпринимательской деятельности и ее результатов, в отношении которой предусмотрены условия ее осуществления гражданами без госрегистрации в качестве ИП; производственные объекты – здания, помещения, сооружения, территории, в том числе водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, животные, растения и другие объекты материального мира, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются.
Одним из ключевых нововведений реформы контрольно-надзорной деятельности должно стать, по словам Саввы Шипова, внедрение широкой линейки инструментов контроля. «Сейчас используются в основном проверки. А ведь в рамках проверки можно запросить практически любые документы, осмотреть место, взять объяснения. Это может парализовать работу предпринимателя», – заметил представитель Минэкономразвития России. В законопроекте помимо проверки предусмотрены контрольные инструменты, которые могут реализовываться с меньшими издержками для контролирующих органов и бизнеса:
выездное обследование, предусматривающее возможность для инспектора выехать на местность и просто убедиться в существовании того или иного объекта, провести визуальный осмотр без взаимодействия с контролируемым лицом; контрольная закупка, в ходе которой инспектор совершает действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях проверки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям; мониторинговая закупка, отличающаяся от контрольной тем, что сделку инспектор осуществляет для последующего направления продукции, результатов работ, услуг на испытание, экспертизу, проведения исследования выполненных работ, оказанных услуг на предмет соблюдения предъявляемых к ним требований по качеству и безопасности; выборочный контроль, в рамках которого инспектор вправе изъять образцы продукции для осуществления проверки соблюдения требований по качеству и безопасности; инспекционный визит, в рамках которого инспектор может приехать и осмотреть, исследовать объект, а также опросить контролируемое лицо, получить от него письменные объяснения; рейд, который представляет собой контрольное мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию объектов контроля, осуществления деятельности контролируемыми лицами на определенной территории.
Савва Шипов подчеркнул, что внеплановые контрольно-надзорные мероприятия могут проводиться, только если срабатывают индикаторы риска. Конкретные индикаторы должны будут устанавливаться подзаконными актами. Кроме того, он указал, что проведение каждого контрольного мероприятия должно фиксироваться в информационных системах. Отдельная глава в законопроекте посвящена информационным ресурсам государственного и муниципального контроля.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что особый акцент в нем сделан на стимулировании добросовестности контролируемых лиц и профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Планируется при осуществлении контроля сделать приоритетным проведение не контрольно-надзорных, а профилактических мероприятий.
К механизмам уменьшения интенсивности контрольно-надзорной деятельности, заложенным законопроектом, можно отнести также добровольное использование негосударственных форм контроля и независимой оценки соблюдения обязательных требований и добровольный мониторинг. К негосударственным формам контроля, использование которых по общему правилу исключает проведение в отношении контролируемых лиц плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий по соответствующему предмету, отнесены в проекте подтверждение соблюдения обязательных требований независимыми организациями, контроль СРО за деятельностью своих членов и страхование рисков причинения вреда (ущерба). А организация добровольного мониторинга предполагает заключение соглашения контролируемого лица с контрольно-надзорным органом, предусматривающего наблюдение за таким лицом с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, иных средств сбора или фиксации информации. Соответствующие контролируемые лица освобождаются согласно законопроекту от плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении требований, являющихся предметом такого мониторинга.
Одним из наиболее значимых положений реформы Савва Шипов считает отход от так называемой «палочной» системы оценки эффективности контроля, в рамках которой результативность измеряется количеством взысканных штрафов, проведенных проверок и т. д. Законопроектом закладывается переход к осуществлению контрольно-надзорной деятельности на основе управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Порядок оценки результативности и эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля должно будет определить Правительство РФ. Отметим также, что планируется внедрить в практику реализации государственного и муниципального контроля среди прочих принципы соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц и недопустимости множественного контроля. Последним запрещается проведение в отношении одного и того же лица контроля с целью оценки соблюдения одних и тех же требований несколькими контрольно-надзорными органами.
Законопроект, по словам Саввы Шипова, планируется принять до конца текущего года. В крайнем случае – в I квартале следующего. В целом реформа должна быть реализована, с учетом предполагаемого переходного периода, к 1 января 2021 года. Частично реформы государственного и муниципального контроля касается и подготовка нового КоАП, работа над концепцией которого также должна быть завершена к началу 2021 года.
______________________________
1 С текстом проекта закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 02/04/05-19/00091298).
I’ve recently started a website, the information you offer on this site has helped me tremendously. Thank you for all of your time & work. «So full of artless jealousy is guilt, It spills itself in fearing to be spilt.» by William Shakespeare.
Hi, Neat post. There’s a problem with your website in internet explorer, would test this… IE still is the market leader and a large portion of people will miss your great writing because of this problem.
I think other site proprietors should take this web site as an model, very clean and excellent user friendly style and design, as well as the content. You are an expert in this topic!
Thanks for sharing excellent informations. Your web site is very cool. I’m impressed by the details that you?¦ve on this web site. It reveals how nicely you perceive this subject. Bookmarked this web page, will come back for more articles. You, my pal, ROCK! I found just the information I already searched all over the place and simply couldn’t come across. What a great website.
I am glad to be a visitant of this unadulterated web site! , appreciate it for this rare information! .
you’ve an important blog right here! would you wish to make some invite posts on my blog?
My programmer is trying to persuade me to move to .net from PHP. I have always disliked the idea because of the costs. But he’s tryiong none the less. I’ve been using Movable-type on numerous websites for about a year and am worried about switching to another platform. I have heard good things about blogengine.net. Is there a way I can transfer all my wordpress content into it? Any help would be greatly appreciated!
I don’t even know the way I finished up right here, but I assumed this submit used to be good. I don’t know who you are however certainly you’re going to a famous blogger if you aren’t already 😉 Cheers!
After all, what a great site and informative posts, I will upload inbound link – bookmark this web site? Regards, Reader.
Very great post. I simply stumbled upon your blog and wished to say that I’ve truly loved surfing around your blog posts. After all I’ll be subscribing for your feed and I’m hoping you write once more very soon!
I have recently started a website, the information you provide on this website has helped me greatly. Thanks for all of your time & work.
I have been checking out a few of your articles and i must say pretty good stuff. I will definitely bookmark your blog.
What’s Happening i’m new to this, I stumbled upon this I’ve found It positively useful and it has aided me out loads. I hope to contribute & aid other users like its aided me. Great job.
hey there and thank you for your information – I have certainly picked up anything new from right here. I did however expertise several technical issues using this website, as I experienced to reload the web site lots of times previous to I could get it to load correctly. I had been wondering if your web host is OK? Not that I am complaining, but sluggish loading instances times will often affect your placement in google and can damage your quality score if ads and marketing with Adwords. Anyway I am adding this RSS to my email and can look out for much more of your respective intriguing content. Ensure that you update this again soon..
The root of your writing while sounding agreeable at first, did not sit properly with me after some time. Somewhere within the paragraphs you actually managed to make me a believer unfortunately only for a while. I however have got a problem with your leaps in logic and one might do nicely to help fill in all those gaps. In the event that you can accomplish that, I could surely end up being amazed.
I have not checked in here for a while as I thought it was getting boring, but the last several posts are great quality so I guess I?¦ll add you back to my daily bloglist. You deserve it my friend 🙂
I reckon something truly special in this website .
calm music
I do accept as true with all of the ideas you’ve offered in your post. They are really convincing and can certainly work. Still, the posts are too brief for beginners. Could you please lengthen them a bit from subsequent time? Thanks for the post.
But wanna admit that this is invaluable, Thanks for taking your time to write this.
This blog is definitely rather handy since I’m at the moment creating an internet floral website – although I am only starting out therefore it’s really fairly small, nothing like this site. Can link to a few of the posts here as they are quite. Thanks much. Zoey Olsen
Very interesting info!Perfect just what I was looking for!
At this time I am going to do my breakfast, when having my breakfast coming
again to read additional news.
This web site is really a walk-through for all of the info you wanted about this and didn’t know who to ask. Glimpse here, and you’ll definitely discover it.
What’s Happening i am new to this, I stumbled upon this I’ve found It absolutely helpful and it has helped me out loads. I hope to contribute & aid other users like its helped me. Good job.
Hi, I think your site might be having browser compatibility issues. When I look at your blog site in Ie, it looks fine but when opening in Internet Explorer, it has some overlapping. I just wanted to give you a quick heads up! Other then that, terrific blog!
What Is Sugar Defender? Sugar Defender is made of natural plant-based ingredients and minerals that support healthy blood sugar levels.
What Is Puravive? Puravive is a weight loss supplement that works to treat obesity by speeding up metabolism and fat-burning naturally.
FitSpresso is a natural weight loss supplement that will help you maintain healthy body weight without having to deprive your body of your favorite food or take up exhausting workout routines.
I?¦m not sure where you’re getting your information, but great topic. I must spend some time learning more or working out more. Thank you for wonderful information I used to be searching for this information for my mission.
Magnificent goods from you, man. I have bear in mind your stuff previous to and you are simply extremely great. I actually like what you have obtained here, really like what you’re saying and the way in which you assert it. You make it entertaining and you still care for to keep it sensible. I can’t wait to read far more from you. This is really a tremendous web site.
Pretty! This was a really wonderful post. Thank you for your provided information.
Fitspresso stands out among the crowded health supplement market as an exceptional product.
Good day! Do you know if they make any plugins to safeguard against hackers? I’m kinda paranoid about losing everything I’ve worked hard on. Any suggestions?
There is noticeably a lot to know about this. I believe you made certain nice points in features also.
I do agree with all of the ideas you have presented in your post. They’re really convincing and will definitely work. Still, the posts are very short for novices. Could you please extend them a little from next time? Thanks for the post.
You are my inspiration , I own few web logs and infrequently run out from to post .
Some truly nice stuff on this internet site, I enjoy it.
Sumatra Slim Belly Tonic primarily focuses on burning and eliminating belly fat.
This design is spectacular! You certainly know how to keep a reader amused. Between your wit and your videos, I was almost moved to start my own blog (well, almost…HaHa!) Wonderful job. I really loved what you had to say, and more than that, how you presented it. Too cool!
I visited a lot of website but I think this one holds something special in it in it
great post, very informative. I wonder why the other specialists of this sector don’t notice this. You must continue your writing. I am confident, you’ve a huge readers’ base already!
Renew: An OverviewRenew is a dietary supplement that is formulated to help in the weight loss process.
After all, what a great site and informative posts, I will upload inbound link – bookmark this web site? Regards, Reader.
I just could not depart your site before suggesting that I extremely enjoyed the standard information a person provide for your visitors? Is going to be back often in order to check up on new posts
Pretty nice post. I just stumbled upon your blog and wanted to say that I’ve really enjoyed surfing around your blog posts. In any case I’ll be subscribing to your feed and I hope you write again very soon!
Its excellent as your other blog posts : D, thankyou for putting up. «History is a pact between the dead, the living, and the yet unborn.» by Edmund Burke.
Hello, Neat post. There’s a problem along with your site in internet explorer, could test this?K IE still is the market chief and a good portion of other people will omit your great writing due to this problem.
Lovely just what I was looking for.Thanks to the author for taking his time on this one.
Very interesting details you have observed, thanks for putting up.
What Is Sugar Defender Supplement? Sugar Defender is a plant-based supplement and it helps to regulate the blood sugar levels in the body.
Pretty nice post. I simply stumbled upon your blog and wished to say that I have truly enjoyed browsing your blog posts. In any case I will be subscribing to your rss feed and I hope you write once more very soon!
What is Java Burn? Java Burn, an innovative weight loss supplement, is poised to transform our perception of fat loss.
I was just searching for this info for some time. After 6 hours of continuous Googleing, at last I got it in your web site. I wonder what is the lack of Google strategy that do not rank this kind of informative sites in top of the list. Generally the top sites are full of garbage.
Very instructive and wonderful complex body part of written content, now that’s user genial (:.
you’ve got an excellent blog here! would you prefer to make some invite posts on my weblog?
Valuable information. Lucky me I found your web site by accident, and I’m shocked why this accident did not happened earlier! I bookmarked it.
I have been exploring for a little for any high-quality articles or weblog posts in this sort of area . Exploring in Yahoo I at last stumbled upon this website. Reading this information So i am happy to show that I’ve a very good uncanny feeling I discovered exactly what I needed. I so much certainly will make sure to don’t fail to remember this website and give it a glance regularly.
You should take part in a contest for one of the best blogs on the web. I will recommend this site!
I will right away take hold of your rss as I can’t in finding your email subscription hyperlink or e-newsletter service. Do you have any? Kindly let me recognize in order that I could subscribe. Thanks.
It is in reality a nice and helpful piece of info. I am satisfied that you simply shared this useful info with us. Please keep us informed like this. Thank you for sharing.
I like what you guys are up also. Such clever work and reporting! Carry on the excellent works guys I have incorporated you guys to my blogroll. I think it’ll improve the value of my site :).
Right now it sounds like Expression Engine is the best blogging platform out there right now. (from what I’ve read) Is that what you are using on your blog?
Great post. I am facing a couple of these problems.
I think this website has got some rattling fantastic info for everyone. «Only the little people pay taxes.» by Leona Helmsly.
I really enjoy examining on this web site, it has got great blog posts. «Don’t put too fine a point to your wit for fear it should get blunted.» by Miguel de Cervantes.
Thank you for sharing with us, I conceive this website truly stands out : D.
There are certainly a variety of details like that to take into consideration. That may be a nice level to convey up. I offer the ideas above as general inspiration however clearly there are questions just like the one you carry up the place crucial thing can be working in trustworthy good faith. I don?t know if greatest practices have emerged around issues like that, but I am positive that your job is clearly identified as a fair game. Both girls and boys feel the affect of just a moment’s pleasure, for the rest of their lives.
Howdy! This is my first comment here so I just wanted to give a quick shout out and tell you I truly enjoy reading your blog posts. Can you recommend any other blogs/websites/forums that cover the same topics? Thanks!
As I website possessor I believe the content here is real fantastic, thanks for your efforts.
Unquestionably believe that which you said. Your favourite reason appeared to be at the net the simplest factor to remember of. I say to you, I definitely get irked whilst folks consider concerns that they plainly do not realize about. You managed to hit the nail upon the highest as smartly as defined out the whole thing without having side effect , other people can take a signal. Will likely be back to get more. Thanks
Fantastic beat ! I wish to apprentice while you amend your site, how could i subscribe for a blog web site? The account helped me a acceptable deal. I had been a little bit acquainted of this your broadcast provided bright clear concept
I don’t even know how I ended up here, but I thought this post was great. I don’t know who you are but certainly you are going to a famous blogger if you aren’t already 😉 Cheers!
Tonic Greens: An Overview Introducing Tonic Greens, an innovative immune support supplement meticulously crafted with potent antioxidants, essential minerals, and vital vitamins.
ProNerve 6 nerve relief formula stands out due to its advanced formula combining natural ingredients that have been specifically put together for the exceptional health advantages it offers.
I truly appreciate this post. I have been looking all over for this! Thank goodness I found it on Bing. You have made my day! Thanks again!
Hey there, You have done a fantastic job. I’ll certainly digg it and in my opinion suggest to my friends. I am sure they’ll be benefited from this site.
What i don’t realize is actually how you are now not really much more well-liked than you might be right now. You’re so intelligent. You recognize therefore considerably on the subject of this subject, made me individually consider it from a lot of various angles. Its like men and women are not fascinated unless it is something to accomplish with Girl gaga! Your personal stuffs nice. All the time take care of it up!
I couldn’t resist commenting
Only wanna remark that you have a very nice website , I like the style it really stands out.
I really like your writing style, fantastic information, thanks for posting :D. «In every affair consider what precedes and what follows, and then undertake it.» by Epictetus.
I like foregathering useful information , this post has got me even more info! .
I like the helpful info you provide to your articles. I’ll bookmark your blog and take a look at again here regularly. I am rather certain I’ll learn plenty of new stuff proper right here! Good luck for the following!
I’ll immediately grab your rss as I can’t find your email subscription link or newsletter service. Do you’ve any? Kindly let me know so that I could subscribe. Thanks.
This site is my aspiration, rattling great style and perfect subject material.
I always was concerned in this subject and still am, thanks for putting up.
Very interesting subject, appreciate it for posting.
Hey There. I found your blog using msn. This is an extremely well written article. I will be sure to bookmark it and return to read more of your useful info. Thanks for the post. I’ll definitely comeback.
Thanx for the effort, keep up the good work Great work, I am going to start a small Blog Engine course work using your site I hope you enjoy blogging with the popular BlogEngine.net.Thethoughts you express are really awesome. Hope you will right some more posts.
Hello There. I found your blog using msn. This is a really well written article. I will be sure to bookmark it and return to read more of your useful information. Thanks for the post. I’ll certainly return.
Hey! I just want to give an enormous thumbs up for the good info you will have here on this post. I shall be coming back to your blog for more soon.