ФПА РФ предложила пересмотреть отчет Счетной палаты РФ о результатах работы адвокатов по назначению в уголовных делах

Елена Самтынова

ФПА РФ предложила пересмотреть отчет Счетной палаты РФ о результатах работы адвокатов по назначению в уголовных делах
EmiliaU / Depositphotos.com

Счетная Палата РФ 25 февраля текущего года на своем сайте разместила отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств федерального бюджета, предусматриваемых на оплату труда адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном процессе по назначению суда в 2016-2019 годах», сопровождаемый официальным комментарием под заголовком «Счетная палата усомнилась в качестве юридической помощи «государственных» адвокатов». По мнению ФПА РФ, отчет1 основан на некорректных данных.

В частности, аудитор Татьяна Блинова пришла к выводам о необходимости реализации мер по повышению уровня оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи, эффективности расходования бюджетных средств при оплате труда адвокатов, которые осуществляют защиту по уголовным делам по назначению суда и следствия, прозрачности расходов федерального бюджета и открытости судебной системы для граждан и общественных институтов. В частности, обращено внимание на отсутствие в национальном законодательстве требований к уровню предоставляемой квалифицированной юридической помощи, критериев ее оценки, что не позволяет оценить качество работы адвоката, а также на невозможность подтверждения качества квалификации адвокатской деятельности путем аттестации. Как утверждается данными исследования, отсутствуют инструменты оценки оказываемой адвокатом квалифицированной юридической помощи. Также аудитор считает необходимым ввести на уровне закона требование о специализации адвокатской деятельности.

В официальных обращениях2 к Председателю Счетной палаты РФ Алексею Кудрину и к аудитору Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, не соглашаясь с выводами аудиторской проверки в этой части, обращает внимание на их противоречие нормам применимого права, регулирующего адвокатскую деятельность. Он отметил, что реализация гарантированного конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, в том числе бесплатно не может рассматриваться как услуга, заказанная государственными органами, качество которой контролируется заказчиком. Сравнивая предложение Счетной палаты РФ в этой части с «ревизией конституционных основ и вторжением в принципы независимости, самоуправления и корпоративности адвокатуры», ФПА РФ со ссылкой на позицию Конституционного Суда Российской Федерации указывает, что адвокаты, обеспечивая публичную обязанность по защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе по назначению суда, осуществляют деятельность, имеющую публично-правовой характер. Следовательно, контроль такой деятельности должен осуществляться с учетом того, что адвокатура как институт гражданского общества не входит в систему органов госвласти и органов местного самоуправления, и действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов (п. 1-2 ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

В связи с чем, отмечается ФПА РФ, оценка качества работы адвоката как независимого участника судопроизводства производится на предмет соответствия работы адвоката требованиям закона, Кодекса профессиональной этики адвоката и Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве в рамках процедуры дисциплинарного производства, то есть механизм оценки надлежащего исполнения адвокатом профессиональных обязанностей закреплен. А инструменты такой оценки реализуются через профессионально­-экспертное мнение квалификационной комиссии адвокатской палаты.

Кроме того, адвокатское сообщество считает, что отсутствует необходимость и в аттестации адвокатов, поскольку законом предусмотрены собственные нормы контроля: сдача квалификационного экзамена для получения статуса адвоката (входящий контроль), регулярное повышение квалификации и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение им профессиональных обязанностей (последующий контроль). По мнению ФПА РФ, данных мер более чем достаточно, учитывая, что входящий и последующий контроль за надлежащим исполнением адвокатом обязанностей осуществляют квалификационные комиссии, в состав которых входят представители судебных, законодательных органов, органов Минюста России.

Подверглись критике со стороны ФПА РФ и выводы Счетной палаты РФ о ненадлежащем качестве оказанной адвокатами квалифицированной юридической помощи, которые сделаны на основе статистических данных по рассмотренным дисциплинарным производствам. Так, зачастую дисциплинарные производства возбуждались не по вопросу качества оказанной адвокатом по назначению помощи, а по возможным нарушениям адвокатом этических требований или несоблюдении обязанностей по отношению к органам следствия, суду, коллегам. Также ФПА РФ отмечает, что значительное количество обращений в дисциплинарные органы связаны со злоупотреблением подозреваемыми (обвиняемыми) правом на защиту для искусственного создания ситуации по нарушению такого права, что представляет собой специфику адвокатской работы по уголовным делам.

Счетная палата РФ акцентировала внимание на том, что данные ФПА РФ о суммах дохода, полученных адвокатами за участие в уголовном судопроизводстве по назначению суда, не соответствуют информации Казначейства России о суммах, фактически перечисленных адвокатам вознаграждений. Аудитор объясняет это тем, что имеет место перечисление вознаграждения не на расчетные (текущие) счета адвокатских образований, а на личные банковские счета адвокатов. Согласно данным отчета по результатам проведенных контрольных мероприятий и деятельности по информированию органов судебной системы об описываемых нарушениях число фактов перечисления выплат на личные счета адвокатов за 2019 год снизилось, в то время как в 2016-2018 годах такая проблема была актуальной. По мнению аудитора, это создает риски невключения адвокатами дохода полученного таким образом в налогооблагаемую базу. ФПА РФ в ответном обращении в обоснование возражения данному выводу отмечает его предположительный характер, а также то, что имевшие место нарушения в 2016-2017 годах с перечислением средств на личные расчетные счета адвокатов были устранены и в настоящий момент не носят массового характера.

Какие расходы можно включить в цену договора об оказании юридических услуг? Ответ – в «Энциклопедии решений» системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

Следует отметить, что Счетная палата РФ обозначила проблемными также следующие моменты:

вознаграждение адвокатам выплачивается несвоевременно; отсутствует установленный порядок возврата полученного адвокатом вознаграждения при неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей в уголовном процессе; информация о выплате процессуальных издержек является непрозрачной, так как суды не публикуют такие данные и не размещают судебные акты о выплатах адвокатам на официальных сайтах; отсутствуют полные, достоверные и сводные статистические данные о количестве вынесенных постановлений об оплате процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета и назначении экспертиз, а также об участии и общих объемах выплат адвокатам, участвующим в качестве защитника в уголовном процессе по назначению суда.

На основе анализа данных аудитор сочла оплату труда адвоката в России соответствующей уровню оплаты высококвалифицированного специалиста. Однако отметила, что отсутствие инструментов оценки деятельности адвоката создает риски оплаты за счет средств федерального бюджета оказываемой юридической помощи, которая не отвечает требованиям, гарантированным Конституцией РФ.

По итогам анализа использования средств федерального бюджета, предусматриваемых на оплату труда адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном процессе по назначению суда, в отчете предлагается для реализации государственными органами ряд мер, в том числе по законодательному закреплению понятия о квалифицированной юридической помощи и критериев оценки ее уровня, об обязанности внесения вознаграждения в кассу адвокатского образования и другие. ФПА РФ рекомендовано разработать стандарты оказания квалифицированной юридической помощи, предусмотренные подп. 2.1 п. 2 ст. 36 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

В свою очередь Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко предлагает дополнительно коллегиально, с участием представителей ФПА РФ обсудить данные отчета, составленного аудитором Счетной палаты РФ, с целью его корректировки.

_____________________________

1 С полным текстом отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств федерального бюджета, предусматриваемых на оплату труда адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном процессе по назначению суда в 2016-2019 годах» можно ознакомиться на официальном сайте Счетной палаты РФ (http://audit.gov.ru/upload/iblock/c19/c19af1dd05de4b09dd0e72e2999c186f.pdf). 2 С полным текстом обращений Президента ФПА РФ можно ознакомиться на официальном сайте ФПА РФ (https://fparf.ru/documents/fpa-rf/letters/a-letter-to-the-chairman-of-the-accounts-chamber-of-the-russian-federation-a-l-kudrin-dated-march-2-/).

Источник: garant.ru

159 комментария

May I just say what a relief to discover an individual who
genuinely understands what they’re discussing on the net.

You actually understand how to bring an issue to light and make it important.
A lot more people really need to check this out
and understand this side of the story. I was surprised you’re not more popular given that you certainly
possess the gift.

Generally I do not read article on blogs, but I would like to say that this write-up very
forced me to check out and do so! Your writing style has been amazed me.
Thank you, quite nice post.

I was wondering if you ever thought of changing the structure of your blog?
Its very well written; I love what youve got to say. But
maybe you could a little more in the way of content so
people could connect with it better. Youve got an awful lot of text for only
having 1 or 2 images. Maybe you could space it out better?

Howdy would you mind stating which blog platform you’re working with?
I’m looking to start my own blog soon but I’m having
a tough time deciding between BlogEngine/Wordpress/B2evolution and Drupal.
The reason I ask is because your layout seems different then most blogs and I’m looking for something completely unique.
P.S Sorry for getting off-topic but I had to ask!

Howdy! I could have sworn I’ve been to this site before but after browsing through some of the post I realized it’s new to me. Nonetheless, I’m definitely happy I found it and I’ll be book-marking and checking back often!

naturally like your web site however you need to take a look at the spelling on several of your posts. A number of them are rife with spelling problems and I find it very bothersome to tell the truth on the other hand I will surely come again again.

naturally like your web site however you need to take a look at the spelling on several of your posts. A number of them are rife with spelling problems and I find it very bothersome to tell the truth on the other hand I will surely come again again.

I’m often to blogging and i really appreciate your content. The article has actually peaks my interest. I’m going to bookmark your web site and maintain checking for brand spanking new information.

Good ?V I should certainly pronounce, impressed with your web site. I had no trouble navigating through all the tabs as well as related information ended up being truly simple to do to access. I recently found what I hoped for before you know it at all. Reasonably unusual. Is likely to appreciate it for those who add forums or something, web site theme . a tones way for your customer to communicate. Nice task..

Please let me know if you’re looking for a article author for your site. You have some really great posts and I feel I would be a good asset. If you ever want to take some of the load off, I’d really like to write some material for your blog in exchange for a link back to mine. Please blast me an email if interested. Thanks!

I’m often to blogging and i really appreciate your content. The article has actually peaks my interest. I’m going to bookmark your web site and maintain checking for brand spanking new information.

naturally like your web site however you need to take a look at the spelling on several of your posts. A number of them are rife with spelling problems and I find it very bothersome to tell the truth on the other hand I will surely come again again.

I’m often to blogging and i really appreciate your content. The article has actually peaks my interest. I’m going to bookmark your web site and maintain checking for brand spanking new information.

I have not checked in here for some time since I thought it was getting boring, but the last few posts are great quality so I guess I’ll add you back to my daily bloglist. You deserve it my friend

I have not checked in here for some time since I thought it was getting boring, but the last few posts are great quality so I guess I’ll add you back to my daily bloglist. You deserve it my friend

naturally like your web site however you need to take a look at the spelling on several of your posts. A number of them are rife with spelling problems and I find it very bothersome to tell the truth on the other hand I will surely come again again.

This is really interesting, You’re a very skilled blogger. I’ve joined your feed and look forward to seeking more of your magnificent post. Also, I’ve shared your site in my social networks!

This is really interesting, You’re a very skilled blogger. I’ve joined your feed and look forward to seeking more of your magnificent post. Also, I’ve shared your site in my social networks!

You’re so awesome! I don’t believe I have read a single thing like that before. So great to find someone with some original thoughts on this topic. Really.. thank you for starting this up. This website is something that is needed on the internet, someone with a little originality!

naturally like your web site however you need to take a look at the spelling on several of your posts. A number of them are rife with spelling problems and I find it very bothersome to tell the truth on the other hand I will surely come again again.

I’m often to blogging and i really appreciate your content. The article has actually peaks my interest. I’m going to bookmark your web site and maintain checking for brand spanking new information.

Hi there! This post couldn’t be written any better! Reading through this post reminds me of my previous room mate! He always kept talking about this. I will forward this article to him. Pretty sure he will have a good read. Thank you for sharing!

naturally like your web site however you need to take a look at the spelling on several of your posts. A number of them are rife with spelling problems and I find it very bothersome to tell the truth on the other hand I will surely come again again.

I have not checked in here for some time since I thought it was getting boring, but the last few posts are great quality so I guess I’ll add you back to my daily bloglist. You deserve it my friend

Thanks for a marvelous posting! I genuinely enjoyed reading it, you are a great author.I will always bookmark your blog and will often come back down the road. I want to encourage continue your great job, have a nice weekend!

I’m often to blogging and i really appreciate your content. The article has actually peaks my interest. I’m going to bookmark your web site and maintain checking for brand spanking new information.

When I originally commented I clicked the -Notify me when new comments are added- checkbox and now each time a comment is added I get four emails with the same comment. Is there any way you can remove me from that service? Thanks!

Hello are using WordPress for your site platform? I’m new to the blog world but I’m trying to get started and create my own. Do you require any coding knowledge to make your own blog? Any help would be greatly appreciated!

Hmm it seems like your blog ate my first comment (it was extremely long) so I guess I’ll just sum it up what I had written and say, I’m thoroughly enjoying your blog. I as well am an aspiring blog writer but I’m still new to everything. Do you have any suggestions for inexperienced blog writers? I’d certainly appreciate it.

Hi there! Quick question that’s completely off topic. Do you know how to make your site mobile friendly? My site looks weird when viewing from my iphone. I’m trying to find a template or plugin that might be able to resolve this problem. If you have any recommendations, please share. Appreciate it!

This is the fitting blog for anybody who needs to seek out out about this topic. You notice a lot its nearly exhausting to argue with you (not that I really would need…HaHa). You undoubtedly put a new spin on a topic thats been written about for years. Great stuff, simply nice!

Sight Care is a visual wellness supplement that is currently available in the market. According to the Sight Care makers, it is efficient and effective in supporting your natural vision

Hi there! This post couldn’t be written any better! Reading through this post reminds me of my previous room mate! He always kept talking about this. I will forward this article to him. Pretty sure he will have a good read. Thank you for sharing!

What i do not understood is in fact how you’re not actually a lot more neatly-preferred than you may be now. You are so intelligent. You recognize thus considerably on the subject of this topic, made me for my part imagine it from numerous numerous angles. Its like women and men aren’t interested until it is one thing to do with Lady gaga! Your individual stuffs nice. At all times care for it up!

Virtually all of whatever you claim is supprisingly precise and it makes me ponder why I hadn’t looked at this in this light previously. This article truly did switch the light on for me personally as far as this subject goes. However there is just one issue I am not necessarily too comfy with so whilst I make an effort to reconcile that with the main theme of the issue, permit me see exactly what all the rest of the visitors have to point out.Nicely done.

Hmm it appears like your site ate my first comment (it was extremely long) so I guess I’ll just sum it up what I wrote and say, I’m thoroughly enjoying your blog. I as well am an aspiring blog writer but I’m still new to everything. Do you have any helpful hints for novice blog writers? I’d really appreciate it.

Nearly all of the things you point out is astonishingly precise and it makes me wonder the reason why I hadn’t looked at this with this light before. Your article really did turn the light on for me as far as this specific topic goes. Nevertheless there is one factor I am not necessarily too comfy with and whilst I attempt to reconcile that with the core idea of the issue, let me observe just what the rest of your visitors have to point out.Well done.

Добавить комментарий

*

девятнадцать − пять =